Obavještavamo korisnike da je Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (u daljnjem tekstu: Zakon) objavljen u Narodnim novinama, broj 48/26, te da stupa na snagu osmog dana od dana objave u Narodnim novinama, odnosno 16. svibnja 2026. godine. Iznimno, pojedine odredbe koje se odnose na obveze u području jednostavne nabave, izmjene internih pravilnika o jednostavnoj nabavi naručitelja te digitalnu razmjenu ugovora putem EOJN RH stupaju na snagu 1. rujna 2026. godine.

Ovom obavijesti skreće se pozornost na najvažnije izmjene koje donosi ovaj Zakon, a koje se odnose na pripremu, provedbu i izvršenje postupaka javne nabave, odnosno na: istraživanje tržišta, prethodno savjetovanje, jednostavnu nabavu, plan nabave i registar ugovora, sukob interesa, nove obvezne osnove za isključenje, pregled i ocjenu ponuda, digitalizaciju postupaka te pravnu zaštitu.

Postupci javne nabave i žalbeni postupci pred Državnom komisijom za kontrolu postupaka javne nabave i postupci jednostavne nabave pokrenuti do stupanja Zakona na snagu dovršit će se prema odredbama Zakona o javnoj nabavi (Narodne novine“ broj: 120/16. i 114/22.).

Kod prethodnog savjetovanja sa zainteresiranim gospodarskim subjektima proširuju se obveze naručitelja te su isti obvezni objaviti opis predmeta nabave, procijenjenu vrijednost, tehničke specifikacije, troškovnik, kriterije za kvalitativni odabir gospodarskog subjekta, kriterije za odabir ponude, posebne uvjete za izvršenje ugovora te sve uvjete i zahtjeve sukladno posebnim propisima ili pravilima struke, u trajanju od najmanje sedam dana.

Postupci koji podliježu obavezi provedbe prethodnog savjetovanja, a pokreću se nakon stupanja na snagu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi (postupci koji započinju od 16. svibnja 2026.) moraju imati i provedeno prethodno savjetovanje koje je usklađeno sa odredbama izmijenjenog Zakona o javnoj nabavi, bez obzira što su prethodna savjetovanja pokrenuta prije 16. svibnja 2026.

Također se propisuje obvezno provođenje analize tržišta prije pokretanja postupka nabave radi kvalitetnije pripreme i učinkovitije provedbe postupaka pa će polja u dijelu podataka o analizi tržišta prilikom pripreme dokumentacije u sustavu postati obvezna.

U odnosu na plan nabave i njegove izmjene koje se obvezno objavljuju u EOJN RH, u registru ugovora evidentiraju se predmeti nabave procijenjene vrijednosti jednake ili veće od 5000,00 eura bez PDV-a, umjesto dosadašnjeg praga od 2650,00 eura.

Uređuju se pravila o sukobu interesa te se proširuje krug osoba koje se smatraju predstavnicima naručitelja, uz preciznije definiranje postupanja u slučaju sukoba interesa i obveze izuzimanja iz postupka javne nabave.

Propisuje se da se cijene ponuda uspoređuju bez PDV-a te da se sve ponude, uključujući i one iznad procijenjene vrijednosti, moraju rangirati, osim ako je dokumentacijom o nabavi propisano njihovo odbijanje kao neprihvatljivih.

Radi usklađivanja s Direktivom 2014/24/EU mijenjaju se osnove za isključenje u dijelu nekažnjavanja, pri čemu se ta okolnost ne veže uz državljanstvo osoba ovlaštenih za zastupanje, već uz nepostojanje pravomoćne presude neovisno o državi njezina donošenja, uz mogućnost dokazivanja izjavom. Uvodi se nacionalni razlog isključenja zbog kaznenog djela neisplate plaće te obvezno isključenje u slučaju sudjelovanja u zabranjenim sporazumima utvrđenim pravomoćnom odlukom nadležnog tijela za zaštitu tržišnog natjecanja ili sudskom odlukom. Također se propisuje mogućnost neisključenja gospodarskog subjekta ako su obveze po osnovi poreza i doprinosa manje od 1.000,00 eura.

Obavijesti se objavljuju na odabrani datum njihova slanja, bez odgode, pri čemu na objavu ne utječu neradni dani ni blagdani. Iznimno, na obavijesti koje se šalju u TED primjenjuju se dosadašnja pravila objavljivanja, sukladno članku 245. stavcima 1. i 6. ZJN 2016. Navedena pravila primjenjuju se na sve obavijesti, neovisno o tome je li postupak započeo prije stupanja na snagu Zakona.

Uvodi se procesna pretpostavka za izjavljivanje žalbe protiv nezakonitosti dokumentacije o nabavi na način da se određuje obveza žalitelja da upozori naručitelja na konkretnu nezakonitost najkasnije do 10. dana od dana objave te da žalitelj ne smije izjaviti žalbu prije proteka tri dana od dana tog upozorenja, uz produljenje roka za žalbu u toj situaciji sa 10 na 15 dana. Uvodi se i mogućnost izvođenja dokaza vještačenjem u žalbenom postupku.

Proširuje se obveza objave svih izmjena ugovora o javnoj nabavi i na izmjene koje nisu samo financijske prirode. Propisuje se novi razlog poništenja postupka radi zaštite javnog interesa u slučajevima kao što je neotklonjivi sukob interesa te nemogućnost primjene dokumentacije o nabavi u fazi pregleda i ocjene ponuda.

Od 1. rujna 2026. povećavaju se pragovi za jednostavnu nabavu te iznose 50.000,00 eura za robu i usluge te 100.000,00 eura za radove. Ujedno se, radi jačanja transparentnosti i antikorupcijskih učinaka, uvodi obveza provođenja nabave iznad 15.000,00 eura putem modula jednostavne nabave te obveza javne objave poziva na dostavu ponuda za nabave iznad 25.000,00 eura za robu i usluge te iznad 45.000,00 eura za radove. U općem aktu o jednostavnoj nabavi naručitelji su dužni urediti pravila o sukobu interesa te način ostvarivanja pravne zaštite putem prigovora čelniku tijela kod javnopravnih tijela, odnosno odgovornoj osobi kod onih naručitelja koji nisu javnopravna tijela prema odredbama Zakona o općem upravnom postupku, kao i svoj interni akt objaviti u EOJN RH.

Također, od 1. rujna stupa na snagu obveza razmjene digitalno potpisanih ugovora i okvirnih sporazuma putem EOJN RH, pri čemu ugovori i njihove izmjene moraju biti potpisani kvalificiranim elektroničkim potpisom i razmjenjivati se kroz sustav EOJN RH.

Sve detaljne informacije o promjenama na EOJN RH koje stupaju na snagu 16. svibnja 2026. bit će dostupne korisnicima u uputama objavljenima u EOJN RH.